В сентябре 2016 года Дмитрий Овсянников получил полумиллионный город — субъект федерации с огромным бюджетом и без долгов. Через год, в сентябре 2017 года, Овсянников и еще несколько молодых управленцев в разных регионах прошли через губернаторские выборы. «Примечания» сравнили деятельность местного технократа с работой его коллег в субъекте-доноре и в дотационном регионе.
И пришли к выводу: денег у нас много, а губернатора нет. Вот Максим Решетников, губернатор Пермского края представляет бюджет в заксобрании. Сам, лично, без короны и не размахивая вето. Это не первое совместное обсуждение — губернатор с сентября проводил с депутатами краевого заксобрания и пермской гордумы совещания по бюджету. Мало того, он также - сам, лично - обсуждал параметры бюджета с главами муниципалитетов (а это 40 районов).
А вот самый молодой губернатор Антон Алиханов (ему всего 32 года) - тоже лично отвечает за каждую цифру бюджета Калининградской области, и не боится отвечать на вопросы депутатов областной думы.
В конце ноября бюджет в этих регионах был принят - без скандалов и кризиса. Почему у нас все не так, и когда у нас будет так — в рабочем порядке, без интриг, козней и откровенно неумных попыток «найти способ работать без парламента»?
Пока Решетников и Алиханов работают, губернатор Севастополя самозабвенно конфликтует с парламентом, доводит ситуацию до абсурда (с заксобранием уже не взаимодействуют даже чиновники средней руки), потом обещает наложить вето на бюджет, а затем едет на Госсовет, чтобы снова рассказать о трудностях.
Можно только догадываться, с какими чувствами слушают этот бесконечный рассказ про особые сложности Севастополя коллеги Овсянникова из других регионов, которым такие бюджеты и не снились.
Из молодых губернаторов на заседании президиума Госсовета присутствовали Максим Решетников (Пермский край), Алексей Цыденов (Бурятия), Антон Алиханов (Калининградская область), Андрей Никитин (Новгородская область), Михаил Ведерников (Псковская область), Станислав Воскресенский (Ивановская область), Андрей Клычков ( Орловская область), Глеб Никитин (Нижегородская область).
Четверо из них у власти недавно, были назначены врио только осенью 2017 года, в этом году прошли через выборы, их оценивать пока рано. А вот Решетников, Цыденов, Алиханов, Никитин (новгородский) и Овсянников были выбраны губернаторами одновременно, в сентябре 2017 года. Причем Овсянников был назначен врио раньше остальных, в июле 2016 года.
По сравнению с губернаторами, получившими в ведение огромные территории, глава Севастополя располагает очень щедрым бюджетом на развитие полумиллионного города — 40 млрд в этом году и 44 млрд — на 2019 год. Таких денег нет ни в одном другом городе со схожей численностью населения — бюджет Улан-Удэ, например, в пять раз меньше. Давайте сравним, как молодые управленцы работают с такими разными бюджетами.
Максим Решетников
губернатор Пермского края
39 лет, назначен врио 6 февраля 2017 года
Пермский край — регион с сильной экономикой, который стабильно входит в десятку субъектов-доноров. Бюджет региона (40 районов, 25 городов, более 2,6 млн жителей) составляет около 116 млрд, бюджет города-миллионника Перми — 27 млрд.
Серьезных проблем в крае хватает — например, переселение жителей города Березники после техногенной аварии на рудниках. Целые районы города признаны опасной зоной, всего необходимо переселить 14 тысяч человек. Решение о строительстве нового микрорайона для переселенцев было принято еще в 2014 году, однако только в прошлом году реализация проекта ускорилась, сократилось отставание от графика строительства и сдачи домов.
По словам пермского губернатора, он там «поначалу прорабом работал». А сейчас в обязательном порядке посещает строительство раз в месяц, потому что «основные проблемы перебороли, но вопросы постоянно возникают, и мы их решаем».
В прошлом году Овсянников говорил, что ни один субъект не ведет строительство в таком объеме. Это правда, если сравнивать по деньгам — ни в одном регионе столько не тратят. Но строят не меньше.
В Пермском крае, например, одних только школ будет построено 27, 11 уже из них уже строится. Кроме того, в 13 районах к 2019 году должны построить 17 детсадов. В целом, если посмотреть на госпрограммы региона, проектируют и строят то же самое — психоневрологический интернат, онкодиспансер, поликлиники, театр, художественную галерею, бассейны и спортивные объекты.
Строят в Прикамье и крупные инфраструктурные проекты, в том числе вторую очередь Восточного обхода и мост через реку Чусовая.
У Решетникова, так же, как и у Овсянникова есть проблемные объекты. Например, зоопарк площадью более 25 га, строительство которого началось весной 2017 года и давно отстает по срокам.
Однако пермский губернатор контролирует стройку и периодически отчитывается перед горожанами, на сколько дней сократилось отставание от графиков — сам, не перекладывая ответственность на зама по капстрою.
Идеальных губернаторов нет, и у главы Пермского края тоже не все гладко. В марте 2018 года пермяки написали петицию президенту с просьбой об его отставке. В городе многие в штыки приняли мегапроект Решетникова — реконструкцию набережной Камы с переносом железной дороги из центра города.
Авторы петиции мотивировали свою просьбу и тем, что губернатор недостаточно быстро решает проблемы обманутых дольщиков. Пострадавших от действий застройщиков в Перми тысячи, и они активно выступают с акциями протеста - митинги, автопробеги, флешмобы и наружная реклама с хештэгом «Дядя Вова, помоги». В бюджете на 2019 год заложен один млрд рублей на поддержку обманутых дольщиков, недавно было объявлено о начале достройки одного из самых крупных брошенных ЖК. Чтобы справиться с ситуацией и снять протестную активность тысяч обманутых дольщиков, Решетникову понадобятся годы.
В сравнении с тем, как финансируют Севастополь, пермский губернатор располагает очень ограниченными ресурсами для решения куда более масштабных проблем. Но у него высокий уровень ответственности — поэтому он и бюджетом сам занимается, и график работ на объектах лично проверяет.
Алексей Цыденов
глава Республики Бурятия
42 года, назначен врио 7 февраля 2017 года
Цыденову недавно бросили вызов, но это не значит, что там, как в Севастополе, кризис власти дошел до стадии публичных дуэлей. Речь идет о владении родным языком — молодые рэперы предложили ему принять челендж и прочесть рэп на бурятском. На этот вызов Цыденов пока не ответил (он почти не говорит на бурятском), зато принял много других, не менее сложных, вызовов.
Вот он на встрече с жителями Кабанского района в августе 2018 года, и это не предвыборная кампания, избрался он год назад. Стиль работы такой — часто ездит по всей республике (а это 21 район) и не боится людей.
Цыденов всегда включает в план рабочей поездки встречу с жителями — слушает критику и вникает в проблемы. «Молоко Бурятии» не платит сельским хозяйствам за поставленное сырье? Управляющие компании отказываются обслуживать ветхие и потому «невыгодные» дома? Деревянный мост к храму давно пора ремонтировать? Глава республики в местном ДК два часа стоит перед людьми - сам, лично, без короны.
Можно ли представить такую встречу в Инкермане или в Балаклаве? А ведь Овсянникову для этого не нужно проехать 450 км по степи. Но мы своего губернатора видим только в телевизоре.
Севастопольцы постоянно слышат от чиновников, до какой разрухи доведен наш город за 23 года украинского периода, как им тяжело восстанавливать Севастополь и какие у нас колоссальные объемы строительства и реконструкции, таких, мол, нет ни в одном регионе.
Но все познается в сравнении. Одно дело, если примерять к Севастополю статус «южной столицы» и сравнивать с Москвой или с Сочи. И совсем другое — если смотреть на наш город через призму проблем Бурятии или любого другого дотационного региона. Состояние дорог, инфраструктуры и ЖКХ там ничуть не лучше, а порой и намного хуже - только денежного дождя нет и никогда не будет.
В Улан-Уде, где живет примерно столько же людей, сколько в Севастополе (около 430 тыс чел по официальным данным) бюджет на 2019 год — 9 млрд руб. Бюджет нашего города, напомним — 44,5 млрд руб. Это сопоставимо с бюджетом всей Бурятии ( 6 городов, 21 район, миллион жителей) - 53,5 млрд рублей.
А проблем хватает, и не только в дальних районах — например, в школах Улан-Удэ дети учатся в три смены, а в детсады огромные очереди.
Денег региону выделяют намного меньше, зато губернатор работоспособен, поэтому объекты, которые в Севастополе буксуют, в Улан-Удэ строятся.
В прошлом году началась реконструкция Правобережных очистных мощностью 185 тыс м3/сут. На этот проект федеральный бюджет выделил 2,7 млрд руб, причем перечислять их будут поэтапно. После того, как реконструкция очистных в Улан-Удэ будет завершена, город больше не будет загрязнять Селенгу и Байкал.
Напомним, на реконструкцию очистных меньшей мощности (125 тыс м3/сут) в Севастополе по ФЦП было выделено 6,7 млрд рублей, но 2 млрд аванса уже пропали, потому что без казначейского сопровождения были перечислены в лопнувший банк. Работы на объекте давно встали, подрядчик судится с правительством.
В 2017 году республике выделили деньги только на первый этап строительно-монтажных работ. Накануне торгов Цыденов на камеры предупредил подрядчиков, что найдет способ наказать тех, кто проявит недобросовестность и безответственность.
Все время, что идет реконструкция, Цыденов лично контролирует процесс и принимает работы на каждом этапе. В июле этого года он принял первый пусковой комплекс — подрядчик уже построил здание, где размещается камера приемки и блок механической очистки.
Недавно глава Бурятии в своем Инстаграме сообщил, что федеральный центр подтвердил финансирование всех трех этапов реконструкции очистных. Кроме того, в Бурятии построят еще 19 КОС в нескольких городах. Цыденов доказал, что ему можно доверять.
Строят в республике и другие объекты — школы, детсады, перинатальный центр, онкодиспансер, дороги и солнечные электростанции. Вот только главе Бурятии приходится с боем выбивать деньги даже на самые необходимые из них – это тебе не Севастополь.
О том, как идут переговоры в столице, он тут же докладывает жителям региона. Прям так и пишет — уважаемые земляки, я выехал из республики, сейчас расскажу, зачем. Затем расписывает все встречи и их результаты - например, как согласовал строительство 27 детсадов на общую сумму 6 млрд. руб.
Почитайте этот пост и сравните с тем, что мы знаем о работе Овсянникова в Москве
Неудивительно, что каждый раз после такой появления такой информации на сайте правительства в Севастополе гадают: уже все? Ездил дела сдавать?
Несмотря на то, что Цыденов очень открыт и много общается с людьми, петиции в Бурятии тоже пишут — местные жители недовольны недавним присоединением республики к Дальневосточному федеральному округу. Теперь губернатору приходится объяснять землякам, что нашествия китайцев не будет.
Дмитрий Овсянников
губернатор города федерального значения Севастополя
41 год, назначен врио 28 июля 2016 года
Располагая огромным бюджетом, Овсянников за два года сумел организовать строительство нескольких социальных объектов, среди которых два детских сада, образовательный центр в Казачьей, футбольное поле, модульные амбулатории и фельдшерские пункты.
Все, кто приезжает в Севастополь отмечают изменения в дорожно-транспортной инфраструктуре. Ремонт дорог идет во всех районах города.
Правительство ведет активную работу по реконструкции общественных пространств, но ее результаты не всегда оправдывают ожидания. Подрядчиков часто критикуют за халтуру, а чиновников — за неспособность контролировать процесс. Пожалуй, исключением стали только две удачные реконструкции территорий возле монастырей на Фиоленте и в Инкермане, где работы шли под контролем настоятелей.
Мы бы упомянули в числе достижений Овсянникова строительство кольцевого газопровода, но губернатора на этом объекте не видели с тех, как в феврале он запустил начало строительства и написал на трубе «Спасибо Президенту». В соответствии с госконтрактом, этот объект ФЦП сейчас, в декабре, уже должны достроить. Наверняка отстают от графика, но сложно представить, что губернатор сам появится на объекте и сообщит городу, насколько отстали и как будут нагонять.
Еще несколько соцобъектов — школы, детсады, стадион - сейчас на стадии строительно-монтажных работ, и это тоже результат работы правительства Овсянникова.
Мы видим эти результаты: они скромны, но они есть. Но что действительно впечатляет за два года его губернаторства — это масштаб провалов, количество коррупционных скандалов и качество управленческих решений,
ведущих город к необратимым потерям. Например, таких, как план приватизации 20 госпредприятий — к чему это может привести, «Примечания» рассказывали здесь. Сейчас от этих потерь Севастополь защищает только упорное сопротивление Чалого и его единомышленников в заксобрании.
В целом, если сравнить работу Овсянникова с работой тех, кто прошел выборы одновременно с ним, становится очевидно - у города нет дееспособного губернатора.
Его нет на объектах — давайте вспомним, на каком проблемном объекте наш губернатор появляется раз в месяц, чтобы решать вопросы на месте?
Иногда для пиара он бывает там, где все идет благополучно, например, проверяет ход реконструкции территории у монастыря на Фиоленте, строительство школы, которую ведет проверенный подрядчик или ремонт дороги, который идет по графику. Но кто-нибудь видел Овсянникова там, где работы забуксовали?
В парке Победы, превращенном в руины в период, когда он лично курировал капстрой, Овсянников не появился даже тогда, когда провальный объект ФЦП осматривал замминистра экономического развития Сергей Назаров.
Его нет в заксобрании.
Там давно нет ни губернатора, ни его замов, ни директоров департаментов. Дошло до того, что уже заместители директоров департаментов игнорируют заседания. Последнее заседание парламента было сорвано из-за неявки докладчиков по законопроектам, внесенным правительством.
Его нет в муниципальных округах — похоже, Овсянникову в принципе не интересно, как работает местное самоуправление.
Только изредка, когда рейтинг совсем падает, губернатор в сопровождении муниципалов отправляется сажать лозу во дворах. Впрочем, в последний такой визит жители Северной стороны ясно дали ему понять, что ждут от него совсем не высадки лозы.
Губернатор, способный справляться со своей работой, сам представляет бюджет в парламенте и обсуждает его с муниципалитетами, даже если их не четыре, а 40. Сам впрягается в ситуацию на проблемных объектах и вытягивает ее, потому что контролирует подрядчиков напрямую. В Севастополе это кажется невообразимым - но так бывает, если глава региона полностью владеет ситуацией на вверенной территории.
Где мы чаще всего видим того, кто у нас вместо губернатора? На аппаратных совещаниях, где он повелевает.
Здесь, не опасаясь услышать критику и встретить какое-либо сопротивление, Овсянников называет оппонентов бестолковыми, предлагает игнорировать депутатов и раздает подчиненным неполное служебное соответствие.
Что ждет город при Овсянникове
В администрации президента есть человек, который поправил уже немало корон на региональных главах. Сергей Кириенко был назначен на должность заместителя администрации президента, курирующего внутриполитический блок, 5 октября 2016 года. Задолго до этого, еще будучи полпредом Приволжского федерального округа, Кириенко филигранно и терпеливо разрешал противоречия в очень сложных регионах. Это были проблемы другого масштаба — например, полпред работал над приведением законодательства национальных республик в соответствие федеральному. У Татарстана еще с 90-х был договор о разделении полномочий с федералами, отношения с главами других национальных республик тоже выстраивались непросто. Полпред разруливал проблемы в регионах, то занимая жесткую позицию, то проявляя мастерство компромисса. Но все участники политических противостояний в его округе вели себя как государственные деятели, не подвергая сомнению принципы взаимодействия разных ветвей и разных уровней власти.
В этом смысле Дмитрий Овсянников феноменален. Управляя небольшой территорией, он удивляет размахом разрушительной деятельности - губернатор уверенно ведет Севастополь к бюджетному клинчу и к кризису госвласти.
Есть ли выход из этого кризиса?
Первый вариант, который стали часто обсуждать после визита мэра Москвы Сергея Собянина — наставничество и помощь старших товарищей. Пока подписано только рамочное соглашение между Москвой и Севастополем, в нем общие слова о взаимодействии и обмене опытом. Кроме того, есть программа, из которой известно, сколько денег и на какие объекты выделит столица — а это очень щедрая помощь, 22 млрд за три года.
Но если Москва ограничится только выделением денег, не установив контроль над процессом их освоения — пиши пропало, команда Овсянникова способна провалить проект при любом финансировании.
Второй вариант — устранение токсичных деятелей из городского правительства. В свое время Сергей Кириенко не допустил к участию в выборах мэра Ижевска известного удмуртского предпринимателя Сергея Чикурова. Зато теперь ученик Чикурова и его постоянный партнер по бизнесу в стиле гринмейла Илья Пономарев фактически рулит Севастополем. Во всяком случае, вопросы формирования бюджета и приватизации госсобственности курирует именно он.
Самое очевидное решение — другое место работы для молодого технократа. Полгода тому назад, в июне наш город взорвал прямую линию президента отчаянным криком о помощи — заберите Овсянникова, защитите «Муссон». Этот вопрос занял первое место по Крыму и Севастополю, набрав больше всего голосов жителей полуострова.
К концу года спорткомплекс так и не открыт, а севастопольцы снова пишут письма о спасении - теперь уже Матросского бульвара. В то же время депутаты и сенаторы ищут защиты от «дерибана» города и бюджета в Москве, а общественники подают на губернатора в суд за бездействие и срыв реализации ФЦП по развитию Севастополя.
Пока в Москве созреет решение, завалов меньше не станет: Овсянников с упорством, которое не поддается пониманию, строит все новые нагромождения трудноразрешимых проблем. Уголовка вместо очистных, руины вместо парка, хроническая неспособность освоить средства ФЦП, отставание в проектировании соцобъектов, вето на бюджет следующего года — что еще должно случиться, чтобы кураторы осознали масштаб бедствия и услышали сигнал SOS?
Через три месяца исполнится пять лет, как Крым и Севастополь присоединились к России. Готовы ли мы встречать эту дату с плакатами «Дядя Вова, помоги»? Многодетные семьи, которые из-за бездействия правительства так и не могут получить земельные участки - или денежные выплаты в качестве альтернативы, как в других регионах. Спортсмены из «Муссона» и «Инваспорта». Предприниматели, которых стригут как овец. Пациенты, которые не могут попасть к врачу, и врачи, которых оптимизируют. Молодые педагоги, которым в правительстве сначала пообещали доплату из бюджета в 2019 году, а затем наложили вето на бюджет.
Будем просить о помощи или будем терпеть, раз выбрали?
Свежие комментарии